本周三，市场监管总局发布《外卖平台补贴行为规范十条》，面向全社会征求意见。这标志着外卖补贴大战不仅要彻底终结，更要进入规范和监管的轨道。虽然外卖平台发补贴让消费者得实惠，但文件起草说明指出，外卖平台利用资本优势抢占市场、裹挟商家参加补贴最靠谱股票配资平台，导致了行业性的非理性竞争。这份新规范为平台划定了红线，并提供了新的监管思路。
国家市场监督管理总局出台《外卖平台补贴行为规范十条》的背景是外卖补贴大战严重损害平台内经营者利益，加剧行业低价内卷，挤压实体经济发展空间。对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任许可表示，这是过去一年多对价格战的正式规则，明确指出长期低于成本价格的补贴可能扰乱和限制市场竞争。随着“十条”正式出台，过去的价格大战将告一段落。
对于这场补贴大战，三大外卖平台付出了巨大代价。公开财报显示，2025年二季度至四季度，三大平台合计新增1568亿元的营销费用，全年累计吞噬三家平台约1730亿元利润，相当于巅峰时期外卖全行业5年的利润总和。《征求意见稿》第一条明确禁止以长期、大额补贴手段排除或限制市场竞争，并规定应使用自有经营利润等合法合规资金，不得利用资本优势实施垄断或不正当竞争。
补贴大战还影响了广大中小商家，他们被迫卷入并承担平台转嫁的成本。北京市市场监管局披露的一份平台补贴活动详情显示，大部分红包由商家买单。《征求意见稿》规定，外卖平台不得强制或变相强制平台内经营者参加补贴活动，也不得要求或变相要求平台内经营者、外卖骑手承担补贴成本。复旦大学经济学院院长张军指出，补贴大战最糟糕的地方在于多方都是输家，表面上消费者获得优惠，但实际上会导致商家降低商品质量和服务。
《征求意见稿》还规定，外卖平台开展补贴活动要向社会公开补贴资金来源、金额等信息，并形成实施情况评估报告。这次规范特别强调不得强制或变相强制平台内经营者参加补贴活动。平台用自己的钱发补贴可以，但不能逼着商家参与。此外，规范要求提前公开补贴资金来源、起止时间，结束后提交评估报告，使补贴告别暗箱操作。
这场持续一年的外卖补贴大战始于去年4月，两家外卖平台先后宣布上线百亿补贴。监管层迅速跟进，多次约谈平台企业，要求严格遵守相关法律，合法规范经营。尽管企业不再高调宣传，但补贴活动并未真正结束。今年3月底，北京市市场监督管理局再次约谈多家平台企业，并通报一批内卷式竞争的典型事例。
此次发布的《外卖平台补贴行为规范十条》每一条都直指外卖平台补贴存在的突出问题。过去一年多，大家对什么样的补贴构成违法行为并不清楚，但这一次明确了红线。如果平台企业越过红线，将遭到相应的行政执法甚至处罚。
《外卖平台补贴行为规范十条》公开征求意见的时间从本周三6月17日开始，到7月17日结束。它的出台将成为外卖补贴领域的首个规范性文件，也将成为执法的重要依据。中国政法大学数据法治研究院院长时建中表示，现有法律在适用过程中针对性不够强，因此需要专门针对外卖行业的规定。这些规定不仅给企业一些指导，也发出强监管信号。
在各种互联网平台上，中小商家都处于相对弱势地位。电商平台为了用户黏性推出的七天无理由、极速退款等规则，有时不管是谁的责任，消费者只要动动手指就能退款，而商家却要面临漫长的申诉流程。消费者权益当然应该保护，但如果商家利益总是受损，产品质量必然受到影响。如何改变这种现象，已经到了必须用明确规则来界定和纠偏的时候。
号称“百亿补贴”，实则未必真有百亿。今年“618”前夕，北京市市场监管局约谈五家电商平台，通报了平台“内卷式”竞争整治中发现的典型问题，集中指向促销补贴资金不透明、期限不公开等问题。事实上，补贴大战伴随着平台经济的诞生一直存在。如今，随着平台经济各大领域进入存量竞争阶段，补贴大战愈发呈现出内卷化的倾向。
清华大学法学院教授竞争法研究中心主任张晨颖指出，新获客成本极高，平台更倾向于维护消费者对平台的黏性，但这失衡后变成一种推向极致的问题。从长期来看，平台内经营者无利可图，最终不得不退出市场竞争，这对整个链条上的所有主体都有损害。
在这样的背景下，保护平台内经营者的自主经营权和定价权显得尤为重要。近期，工信部等部门印发的《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案》提出，推动建立平台企业与平台内经营者重大事项协商机制，通过合理降费让利为中小企业减负增效。平台经济的治理显然到了一个全新的阶段。
数据显示，去年全国平台交易额已达46.7万亿元，比2020年增长约30%。如此庞大的体系中，平台生态愈发复杂。比如直播带货平台串联起MCN机构、带货主播、供货商、物流商等众多参与者，形成了一条更复杂的链条。如何在多方利益之间寻求平衡，正成为监管的新考验。
对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任许可表示，平台经济治理的复杂性在于轻易监管可能会带来意料之外的后果。这次“十条”遵循“小快灵”的立法原则，紧密联系当前的新问题新情况，给予回应。其背后逻辑是轻触式立法，国家不是越俎代庖地干预平台发展，而是轻轻触碰，引导企业向正确方向前进。法律作用是引导、提醒，帮助企业更好地发展，健康稳定地增长。
不到二十年，平台经济已经深入到方方面面，嵌入我们的生活。如果说在平台经济起步阶段我们更重视发展和创新，那么在日趋成熟的今天，我们必须更加重视质量和规则制定，以及各方利益的保护。发展可以跑得快，但治理必须跟上；创新没有天花板，但竞争必须有底线。如何让中小商家不再被动裹挟，如何让竞争从拼补贴转向拼品质和服务，这些都需要用规则来划出清晰边界。本周征求意见的这十条规范释放的是对整个平台经济的长远信号：监管与治理的思路必须与时俱进，这场补贴大战的破局或许正是一个关键的开始。
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